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열린우리당의 새 지도부 선출을 위한 전당대회가 내년 3월로 확정되자 계파간에 물밑 움직임도 가시화되고 있다. 여야 대치 정국이 다소 진정된 가운데 열린우리당의 ‘3월 대전(大戰)’이 뜨겁게 달아오르고 있는 것. 차기 전당 대회를 앞두고 당권을 향한 각 계파의 물밑 경쟁이 본격화되면서 4·15 총선에서 과반여당으로 출범한 우리당이 전대를 통해 새롭게 진용을 갖춘다는 점에서 정치권의 관심을 끌고 있다. 열린우리당의 계파는 지난 1월 11일 전당 대회를 전후해 크게 당권파와 재야파, 친노(親盧) 그룹으로 3분돼 왔지만 정국 상황과 당내 역학 구도가 바뀌면서 내부 구조도 크게 달라졌다. 여기에 노선 차이에 따른 세력간 이합집산은 열린우리당의 속사정을 더욱 복잡하게 해 3월 대전의 전망이 혼미스럽다.
◈어떻게 선출하나
지난달 국정감사 종료와 동시에 열린우리당의 차기 당권 경쟁이 조기 가시화될 조짐을 보이고 있다. 차기 의장을 선출하는 우리당의 전당대회는 내년 3월께로 예정돼 있지만, 당권의 향배를 결정할 기간당원들의 표밭을 일구기 위해서는 지금부터 공을 들이지 않으면 안되기 때문이다. 비록 헌법재판소의 신행정수도건설특별법 위헌결정으로 인해 여권 전체가 어수선한 분위기이나, 당권을 염두에 두고 있는 우리당 중진들의 보폭은 넓어질 수밖에 없는 것.
◈어떻게 선출하나
실제로 16개 시도지부와 지역구 등 물밑에선 이미 열기가 달아오르고 있다는 얘기가 공공연히 나돌 만큼 기간당원 확보 경쟁에 속도가 붙고 있다는 후문이다. 지도부가 국감 마지막날인 지난달 22일 최고의결기구인 중앙위원회를 열어 기간당원 자격요건과 시도지부장 선출방식 등을 담은 당헌·당규안을 신속히 처리한 것도 그만큼 각 계파간의 세불리기 경쟁이 치열하다는 방증으로 받아들여진다.
우리당은 일단 2기 지도부 선출을 위한 전당대회를 내년초에 개최키로 하고, 이르면 12월말 전대 대의원 2만명에 대한 선정작업을 벌인다는 방침이며, 중앙당 조직개편도 단행할 예정이다. 이에 따라 예비주자들간의 후보 단일화와 합종연횡을 위한 탐색전이 가열되면서 경선 무드가 조기에 확산될 가능성도 없지 않다. 지도부가 전대를 당초 1월에서 3월로 연기해 치르는 방안을 적극 검토하고 나선 것도 이른바 '4대 개혁입법' 처리를 앞두고 당권경쟁이 이상과열돼 원내 구심력을 저하시키는 현상을 최소화하려는 의도로 보인다.
그렇다면 전당대회는 정확히 언제쯤 개최될까. 최규성 사무처장은 “3월10일 전대를 개최할 것”이라고 말했다. 4월 재·보선에서 ‘전대효과’를 보겠다는 계산이 깔려 있다. 11월말까지 전국 232개 시·군·구에 지구당 성격의 지역당원협의회 준비위원회 구성을 완료하고, 내년 1월까지 시·군·구별로 1300명씩, 총 30여만명의 기간당원을 확보한다는 계획이다.
이 당원들이 지역별로 선거를 치뤄 대의원 1만5000명을 선출하게 된다. 대의원들은 서울로 모여 최종적으로 지도부를 뽑게되는 것이다. 내년에 출범할 지도부는 당의장을 포함, 7인의 상임중앙위원으로 구성된다. 7인 중 2명은 의장이 임명도록 함에 따라 전대에서는 5명이 선출된다.
후보들이 난립할 경우 효율적인 TV토론과 전국유세가 어렵다는 점을 감안해 예비투표제로 후보수를 8명으로 제한한다. 여기에도 끼지 못하는 후보는 본선에 나갈 수 없다. 예비후보는 2월 중순쯤 국회의원과 중앙위원들이 뽑는데, 여성 2명은 등수에 관계없이 포함된다.
◈당권 도전 놓고 당권파 갈등설 모락
현재 전당대회를 앞두고 열린우리당의 당권파는 1ㆍ11 전대에서 정동영 통일부 장관이 당권을 잡은 뒤 천정배 의원이 5월 11일 경선에서 원내 대표에 오르고, 신기남 의원이 정동영 의장의 자리를 물려 받으면서 천ㆍ신ㆍ정(천정배ㆍ신기남ㆍ정동영) 트로이카 체제를 구축, 명실상부한 당권파 시대를 열었다.
그러나 정 장관이 6월 28일 개각으로 입각하고, 신기남 전 의장마저 부친의 친일 행적 문제로 8월에 낙마하면서 당권파의 황금기는 사실상 막을 내렸고, 최근엔 천정배 원내 대표만이 당권파의 명맥을 유지하고 있다.
당권파는 3월 전대를 통해 재기를 모색하고 있지만 다른 계파의 영향력이 급격히 상승한데다 천ㆍ신ㆍ정 3인의 당권에 대한 접근 방식이 달라 갈등 양상마저 보이고 있다. 당권파에서는 천정배 대표와 신기남 전 의장의 당권 도전이 점쳐지는 가운데 정동영 장관 ‘차출설’이 제기되고 있다.
최근 ‘바른 정치 모임’을 4개월만에 재가동한 당권파는 천 대표의 출마가 확실시되는 상황에서 신 전 의장의 출마 여부를 둘러싸고 갈등설이 불거져 나오고 있다. 천 대표는 이번 정기 국회에서 최대 현안인 4대 개혁 입법 통과 건을 잘 해결할 경우, 당권 행보를 본격화할 것으로 전망된다.
천 대표가 국보법 폐지 대안을 당론으로 확정짓는 과정에서 전례 없이 과단성을 보인 것이나 4대 개혁입법에 대한 이부영 의장의 ‘속도 조절론’에 대해 “오히려 속도를 더 내야한다”며 일축한 것은, 당권파라는 틀에서 벗어나 ‘선명 개혁’을 내세워 당내 기반을 넓히려는 계산에서 나온 것으로 해석되고 있다.
당내에서는 천 대표가 4대 법안을 무난히 처리하고 내년 전대에서 당 의장에 오를 경우, 2007년 차기 대선에서 다크호스로 등장할 가능성이 높다고 보고 있다. 신 전 의장측은 정동영 장관이 각료 신분으로 전대에 나서기가 어렵다고 보고 명예 회복 차원에서라도 출마를 하겠다는 입장이지만, 천 원내 대표가 출마를 강행할 입장이어서 양측이 표 분산 문제 등으로 갈등을 빚고 있는 것으로 전해진다.
◈최대 변수 정동영 '불출마 대안' 모색
정동영 장관의 출마 여부는 3월 전대의 중요한 변수가 되고 있다. 당내에서는 통일부 장관이라는 중책과 잠룡(潛龍)으로서 경륜이 필요하다는 측면에서 불출마할 것이라는 견해가 지배적이지만 일각에서는 당의 과반수 명운이 걸린 내년 4월 재보선 승리를 위해서라도 정 장관을 차출해야 한다고 주장한다.
차기 주자로서 대중성을 확보하기 위해서는 장관보다 당 의장이 낫다는 주장도 나오고 있다. 그러나 정 장관 진영은 통일부 장관이라는 프리미엄을 누리리면서 잠룡의 위상을 유지할 수 있는 방향으로 가닥을 잡은 것으로 알려졌다. 그래서 차기 당권도 대권주자보다는 ‘관리형’ 이 가져가기를 바란다는 후문이다.
정 장관측이 영남권 대표 주자인 김혁규 상임중앙위원이나 친노그룹의 좌장격인 문희상 의원에 관심을 두는 것은 그러한 맥락으로 최근 정 장관이 문 의원과 골프 회동을 가진 것도 이와 무관하지 않다는 게 정치권의 해석이다. 비슷한 이유로 한명숙 상임중앙위원도 대안으로 거론된다.
반면 잠재적 경쟁자인 천 원내대표의 출마에 대해서는 부정적인 입장. 최근 국보법 폐지를 둘러싼 당내 논란에서 천 대표와 조배숙ㆍ정덕구ㆍ김명자ㆍ홍창선 이계안 의원 등 ‘정동영계’로 분류되는 ‘안정적 개혁을 위한 의원 모임’(안개모) 소속 의원들이 심한 갈등을 빚었던 것은 정 장관측의 재야파는 김근태 보건복지부 장관을 비롯해 재야파의 결사체인 ‘국민정치연구회‘(국정연) 소속 의원이 주축이다.
◈주류세력으로 부상한 재야파 '간판스타'없어 고민
재야파는 당 의장 선출을 위한 1ㆍ11 전대와 5ㆍ11 원내대표 경선에서 잇따라 당권파에 패했지만 신기남 전 의장 낙마 후 당권파의 저지에도 불구하고 이부영 의장체제를 출범시켜 사실상의 주류세력으로 급부상했다. 재야파는 김근태 장관을 대신할 ‘간판 스타’가 없어 고심중인 가운데 국정연 소속 의원 수를 당내 과반인 76명까지 늘린다는 목표로 활발하게 움직이고 있다.
재야파에서는 국정연 이사장을 맡고 있는 장영달 의원(4선)이 “차기 지도부는 당의 정체성과 정통성을 상징하는 인사가 돼야 한다”며 출마 의사를 내비친 상태이고, 김 장관의 대리인으로 출마가 거론된 4선의 임채정 의원은 하반기 국회의장쪽으로 거취를 정한 것으로 알려졌다.
재야파 일각에선 헌재의 ‘위헌’ 판결, 이해찬 총리 발언 파문, 10ㆍ30 재보선 패배 등으로 당의 분열이 심화되고 있는 것을 근거로 당을 정비하기 위해 ‘김 장관 차출설’이 제기되고 있다.
김 장관이 입각한 뒤 차기 주자로서의 지지율이 5% 미만으로 떨어진 것도 차출설의 배경으로 작용했다. 그러나 김 장관 진영은 고심 끝에 최근 불출마 쪽을 택한 것으로 알려졌다. 김 장관의 정치적 지지 기반인 ‘한반도 재단’의 K이사는 “당권 때문에 장관을 그만두는 모양새가 좋지 않고 차기 대선을 위해 오히려 장관직을 수행하는 것이 유리하다는 판단에서였다”고 말해 그 같은 입장을 분명히 했다.
대신 정동영 장관측과 마찬가지로 김혁규ㆍ한명숙 상임중앙위원, 문희상 의원과의 연대를 고려하고 있는 것으로 알려졌다.
◈가장 유리한 고지의 친노그룹, 당권경쟁 행보 돌입
1ㆍ11 전대 이후 두드러진 성장세를 보인 것은 친노 그룹이다. 청와대ㆍ정부 출신 의원, 386 측근 그룹, 개혁당 출신 의원 등이 중심이 된 친노 그룹은 당권의 주변부에 머물러왔지만 내년 3월 전대를 앞두고 현재 가장 많은 기간 당원을 확보해 유리한 고지에 있다는 분석이다.
이 그룹에서는 다수 후보들이 당권 주자로 거론되고 있는데 영남 그룹을 대변한 김혁규 중앙상임위원, 청와대ㆍ관료 출신인 문희상ㆍ한명숙 의원, 개혁당 출신이 주축인 ‘참여 정치 연구회’ 소속 김원웅 의원과 김두관 전 행자부 장관 등이 대표적이다.
김혁규 위원은 “전국 정당화를 위해서는 영남 출신 당 의장이 필요하다”는 입장을 갖고 지난 9월말에서 10월초 TK(대구ㆍ경북)의 대표격인 이강철 열린우리당 국민참여운동 본부장과 함께 영남 행보에 나서 이미 당권 경쟁에 뛰어들었다는 분석이 지배적이다.
청와대 비서실장 출신인 문희상 의원은 당ㆍ청간의 거리를 조율할 적임자로 평가 받고 있으며, 개혁입법 처리 실패 등 당의 정국 주도권과 결속력이 약해질 경우, 실세 투입이 불가피하다는 주장과 함께 유력한 대안으로 거론되고 있다. 한명숙 위원은 계파성이 두드러지지 않으면서도 대권과 무관한 ‘관리형’의장으로 적합하다는 평가다.
또 개혁 당파에서는 한때 출마를 검토했던 유시민 의원이 뜻을 접은 가운데 김원웅 의원과 김두관 전 행정자치부 장관의 출마로 의견이 모아지고 있다.
이부영 의장은 당내 특별한 지지 세력이 없는 상황에서 의장으로서의 면모를 보이며 한나라당 탈당파 의원, 재야 세력을 배경으로 당권에 도전한다는 복안을 가지고 있는 것으로 전해진다. 이 의장이 이념 정국에서 한나라당 박근혜 대표와 각을 세우며 국가보안법 폐지와 과거사 청산 등에 앞장서다가 최근 중도ㆍ온건 그룹에 힘이 실리면서 개혁 속도 조절론을 내세운 것, 또 안개모와의 연대 가능성이 점쳐지는 것은 그러한 맥락으로 풀이된다.
◈노심·기간당원 등 변수 많아
내년 3월 전대와 관련해 주목되는 것은 ‘노심(盧心)’의 향배다. 사실상 열린우리당의 3기(1기:정동영, 2기:신기남, 3기:이부영) 의장 체제는 ‘노심’의 작품이라고 해도 과언이 아닐 정도로 노 대통령의 의중이 강하게 반영됐다.
정동영 의장 체제는 4ㆍ15 총선을 겨냥한 것으로, 당시 노 대통령은 당선이 유력한 김혁규 위원을 불출마시키는 대신 총선을 위해 친노 그룹에게 정동영 후보를 밀 것을 지시했다고 전해진다.
신기남 의장 체제는 정동영 의장 입각에 따른 공백을 메우기 위한 것이고, 이부영 의장 체제가 출범하기 전 당권파의 저항에 부딪혔을 때 친노 그룹이 일제히 이 의장을 밀어 당권파의 당 장악을 막기도 했다.
차기 전대에서도 ‘노심’이 작용할 것이라는 것은 정치 분석가들의 공통된 시각이다. 관심사는 노심의 요체가 무언인가 하는 점이다. 내년은 노 대통령의 남은 절반의 임기가 시작되는 해로, 노 정부의 레임덕이 본격 시험대에 오르는 해이기도 하다. 그래서 정치분석가들은 차기 당권 주자는 노 대통령의 권위를 위협할 가능성이 적은 ‘관리형’ 의장이 될 가능성이 높다고 전망한다.
최근 열린우리당내에서 중도ㆍ온건 그룹인 의정연구센터, 일토삼목회(一土三木會), 안개모 등이 부상하고 있는 점도 같은 맥락이라는 설명이다. 특히 ‘의정연구센터’는 이광재ㆍ서갑원ㆍ백원우 의원 등 지근거리에서 노 대통령을 보좌해 온 386 친노 직계 그룹이 주축을 이루고 있고, 일토삼목회는 문희상ㆍ유인태ㆍ김진표ㆍ홍재형 의원 등 청와대 및 정부 관료 출신에다 이광재 의원 등 의정연구센터 소속 의원들이 다수 참여하고 있다. 차기 당권과 관련, 문희상 의원과 김혁규ㆍ한명숙 위원이 주목을 받는 데는 그만한 이유가 있는 셈이다.
새롭게 등장한 ‘기간 당원’ 변수는 계파간 합종연횡 양상을 바꿔놓고 있다. 기간 당원이 사실상 당의장 선출권을 가짐에 따라 각 계파간에 기간 당원 확보 경쟁이 치열하다. 기간 당원 수는 10월말 현재 약 3만7,000여명으로 이 가운데 개혁당 그룹이 이미 30%를 차지한 것으로 추정되고 있다. 이는 당권파와 재야파가 최근 ‘반(反) 개혁당’ 연대를 형성하고 있는 배경으로 작용했다.
계파간 몸집 불리기와 적과 우군의 경계가 모호한 합종연횡, 암수처럼 놓여 있는 변수가 뒤섞인 가운데 당권을 향한 열린우리당의 ‘3월 대전’은 점차 가속도를 내고 있다.
친노사단 '국민참연연대' 재가동
노사모, 국민의 힘 등 친 노무현 성향 단체들이 ‘국민참여연대’라는 이름으로 본격적인 정치활동을 선언한 것은 내년 3월 전당대회를 앞둔 열린우리당의 권력 지형과 개혁정책추진, 차기 대선구도에 적지 않은 영향력을 미칠 것으로 보인다.
우리당은 창당 이후 보수에서 진보까지 다양한 계층이 혼재 돼 있는 상태를 지속해왔다. 어느 한 쪽이 명확한 주도권을 갖지 못한 채 ‘냉·온탕’을 거듭해 왔고, 이는 각종 개혁정책이나 입법 추진과정에서 혼선으로 드러나기도 했다. 그러나 문성근, 명계남, 이상호, 심우재씨 등 ‘참여정부 적자’임을 주장하는 친 노무현 세력이 당내에서 정치세력화 된다면, 역학구도 자체가 달라질 가능성이 있다.
정청래 의원은 “국민참여연대의 목표는 열심히 기간당원을 모으고, 대의원이 되고,3월 전당대회를 준비하는 것”이라면서 “대선과 총선을 승리로 이끌었던 것처럼 위기에 빠진 참여정부를 구하겠다”고 말했다. 노사모 및 국민의 힘은 각기 전국적 조직망을 갖고 있고, 가입회원이 1만여명,7000여명에 달한다. 국민참여연대는 각 시·도 및 지구당 대의원 확보 목표까지 내부적으로 설정해놓은 상태다. 또한 ‘사이버 민원 내각’ 구성 등 구체적인 활동 프로그램도 마련 중이다.
국민참여연대는 ‘안개모’로 대표되는 당내 보수화 그룹이나 개혁당파 그룹과 본격적인 노선경쟁 및 세대결을 벌이게 될 전망이다. 특히 현재 개혁당파 중심의 평당원들이 추진 중인 ‘중단없는 개혁을 위한 전국 당원연대(중개련)’와도 노선투쟁을 예고하고 있다. 국민참여연대측은 발족선언문에서 이들을 ‘입만 열면 개혁을 소리높여 외치는 사이비 개혁파들’이라고 비판했다. 문성근씨는 지난 총선직전 ‘분당론’을 제기했다가 파문이 커지자 탈당하기도 했다.
국민참여연대의 본격 정치활동은 차기 대권구도에도 상당한 영향력이 미칠 전망이다. 차기 대선후보 선출은 당내 대의원들과 국민경선을 거칠 수밖에 없는 상황이고,국민참여연대 핵심멤버들은 이미 2002년 국민경선과 대선,총선을 거치면서 정치적 영향력을 입증한 바 있다.
현 구도상에서는 일단 정동영 통일부 장관이 다소 유리한 입장에 서 있다. 친 노무현 그룹 내부에서도 입각문제나 국민연금파문 등을 통해 노 대통령과 각을 세우고 있는 듯한 분위기를 풍겨온 김근태 보건복지부 장관보다는 정 장관을 선호하는 경향이 있다. 정 장관과 가까운 것으로 알려진 K, P, M의원은 국민참여연대에 개인적 참여의사를 밝혔고, 다른 의원들을 상대로 참여를 권유하고 있어 참석 의원은 더 늘어날 전망이다.
한편 문성근 명계남씨는 방송·영화인이라는 제약 때문에 직접 우리당에 가입하지 않는 대신 적극적인 지지활동을 벌이기로 했다. 문씨는 “아직도 우리 사회는 기득권 세력이 장악하고 있다”며 “몇년에 한번씩 선거에서 이기는 것으로 만족하기보다는 적극적으로 참여하자”고 주장했다.
* 與 차기 당권경쟁 '안개모' 변수에 촉각
열린우리당내 세력 구도가 요동치는 분위기다. 당내 중도·보수를 표방한 ‘안정적 개혁을 위한 모임’(안개모)의 출범이 도화선이다. 당내 각 세력화의 용틀임은 내년 3월 전당대회를 향한 당권싸움의 성격을 띠고 있어 갈수록 뜨거워질 전망이다.
◇양분화 흐름
열린우리당 재야 및 학생운동권 출신 의원 20여명은 지난달 3일 만찬을 가졌다. 유인태 의원과 원혜영 의원 주도로 국감 뒤풀이 모임을 표방했지만 주축이 재야출신 중진과 386운동권 출신의원, 아침이슬 소속 의원, 김근태 보건복지부 장관이 수장인 국민정치연구회 소속 의원들이란 점에서 눈길을 끌었다.
모임의 한 관계자는 “궁극적으로 구체적 명칭을 가지고 개혁진영 모임으로 가야 한다”며 “아직 그런 단계는 아니고 부정기적으로 만나기로 했다”고 말했다. “일단은 재야파와 친노파들이 만난 것이고 좀 더 발전하면 개혁당 그룹까지 아우를 수 있다”고도 했다.
앞서 안개모는 1일 공식발족식을 갖고 본격 세몰이에 나섰다. 안개모는 창립취지문에서 “당의 정책결정에 묵묵히 따라가던 사람들이 앞으로는 당론결정 과정에 적극 참여할 것”이라고 밝혔다. 이들은 당내 온건중도 성향의원들이 계속 더 참여할 것이며 전직 관료출신과 전문가들이 주축인 ‘일토삼목회’를 구체적으로 지목했다.
미묘한 위치에 처하게 된 것은 천·신·정 당권파 그룹과 친노직계 의원들이다. 각자 독자세력화를 추구하고 있지만 당내 구도가 이념적 양분화 흐름으로 가면서 그만큼 운신의 폭이 좁아진 까닭이다. 당권파 그룹이 주축인 바른정치모임이 5일 여의도 한 식당에서 만찬을 가진 것도 그 연장선에서 해석하는 분위기다.
◇배경은 전대
세력화는 안개모 출범이 촉발한 당내 보혁경쟁도 있지만 결국 내년 3월 전당대회를 앞둔 포석이다. 전대 일정이 3월10일로 잡히면서 전대를 좌우할 당헌당규상 진성당원 충원 마감이 사실상 12월중순까지로 한달여밖에 남지 않았다.
당내에선 벌써 이런 저런 하마평도 나돈다. 마땅한 대항마가 없어 고민중이던 당권파그룹의 경우 당의장 후보를 한명숙 의원쪽으로 가닥을 잡았다는 후문이다. 전대를 통해 함께 새로 구성될 중앙위원에 공을 들인다는 복안도 있다.
재야 개혁그룹은 임채정·한명숙 의원에 김근태 복지부 장관의 차출설까지 거론한다. 하지만 김장관의 경우 최근 한 모임에서 ‘불출마’로 명확히 선을 그었고 임의원도 하반기 국회의장을 위해 나서지 않을 것이란 관측이 있다.
안개모 역시 전대를 통해 영향력 확대를 모색중이다. 안개모 소속 한 의원은 “독자후보를 추대하지는 않을 것이지만 안개모 차원에서 특정후보를 지지하는 방안을 모색중”이라고 설명했다. 변수는 개혁당 그룹이다. 독자후보를 낼 경우 진보진영의 구도는 복잡해질 수밖에 없기 때문이다. 진보진영 전체의 세력화가 모색되는 이유다.